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          COP28的十大看點

          2023-12-01 10:05:48 博眾智合能源轉型論壇   作者: 涂建軍  

          2023年11月30日,為期兩周的《聯合國氣候變化框架公約》締約方會議第二十八屆會議(COP28)在阿聯酋正式開幕。作為有史以來規模最大的締約方會議,預期會有超過7萬人參加。會議期間,主席國提出了四大關鍵主題:技術與創新、包容及多元化利益相關方的參與、一線社區及其氣候適應需求、氣候融資及承諾兌現。

          作為本人在新冠疫情爆發后第一次參加的聯合國氣候變化大會,之前由于疑慮在談判大年中究竟能夠發揮多大作用,前一段時間遲遲沒有下定去迪拜出差的決心。雖然現在臨時安排了歷次COP會議最飽滿的行程,本次會議是否大而無當、作為觀察員參會究竟能夠發揮多大作用依舊是本人心中揮之不去的疑慮。

          為了更好地準備此次出差的研討和交流,最近也對COP28相關的議題進行了諸多的思考。在即將赴迪拜參會之際,特此分享本次會議值得關注的十大看點。

          第一、中美氣候合作究竟能在多大程度上抗拒全球地緣政治局勢高度緊張的地心引力?

          作為全球最大的兩個經濟體及溫室氣體排放國,中美兩國合則利好全球氣候議程,分則一地雞毛。今年11月15日,就在中美元首舊金山會晤舉行前,中美兩國聯合發表了關于加強合作應對氣候危機的陽光之鄉聲明。以上聲明中的共識究竟能為COP28注入多少動力應該是本次聯合國氣候會議的重大看點。有鑒于此,非常好奇COP28期間本人應邀參加的中美氣候變化二軌對話最終能否碰撞出可以落地的火花。

          第二、錢從哪里來?

          人類社會如何應對氣候變化雖然是站在道德制高點上的陽春白雪議題,但錢從哪里來這個下里巴人話題才是矛盾的焦點之所在。當前全球各國仍然未能有效驅動金融資源支持氣候行動,具體表現為全球氣候融資規模與《巴黎協定》下溫升控制目標所對應的資金需求之間存在著數量級的資金缺口。在以上背景下,發達國家為發展中國家的氣候行動究竟能夠提供多少資金?該領域長期口惠而實不至的歷史欠賬究竟是否能夠償還?另外,去年COP27的重要成果就是設立損失與損害基金,該基金能否成功運作也是衡量今年COP28成功與否的重中之重。損失與損害基金可以讓哪些國家受益?哪些國家應該出資?進一步聚焦的話,中國究竟如何應對在多邊機制下提供氣候資金的國際壓力?

          第三、首次全球盤點成效如何?

          對全球應對氣候變化的承諾和行動進行盤點是《巴黎協定》的重要機制安排,該過程允許各國和利益相關方審視自身在實現《巴黎協定》目標方面取得了哪些進展,以及在哪些方面存在不足。全球盤點每五年舉行一次,首次全球盤點將在COP28期間完成。本次全球盤點究竟能否促進有關各方形成積極行動的共識?還是會導致部分國家進一步躺平?

          第四、油氣行業何去何從?

          OPEC+(石油輸出國組織OPEC與部分非OPEC產油國)部長級會議和COP28同日開幕。會議前夕,國際能源署(IEA)和OPEC+就油氣行業前景展開激烈交鋒,IEA看衰傳統能源市場,呼吁企業加快應對氣候變化的轉型,而OPEC則認為油氣行業已經作出了足夠努力,前景依然光明。趁著阿聯酋成為COP28主席國之機,全球油氣行業據報道派出了創紀錄的游說人員參會。展望未來,COP28能否促進油氣行業的清潔能源轉型?抑或堅定了部分油氣公司咬定傳統主業不松口的認知?還有一個難以回避的問題是:聯合國氣候大會的成功是否與會議主席國的選擇息息相關?

          第五、以煤炭為代表的化石能源究竟是退出(phase-out)還是逐步降低(phase-down)?

          2021年舉辦的COP26在延長了一天會期后才達成協議,此次談判過程中遇到的一個障礙在于:中國、印度以及其他依賴煤炭發電的國家對于談判協議的措辭提出修改建議,將原本協議中所用的“淘汰”燃煤使用,修改為“逐步降低”燃煤使用。以上表述的英文原文雖然只有一詞之差,但預計將繼續是COP28有關各方博弈的焦點之所在。

          第六、能源轉型技術路線之爭能否達成部分共識?

          碳捕集、利用與封存(CCUS)在能源轉型進程中究竟要如何定位?如何定義綠氫?氫能經濟的重要性及前景究竟如何?核電在凈零排放路線圖中的具體作用?下一代光伏技術路線之爭誰將最終笑傲江湖?類似爭議,在COP28舉辦期間,預計將繼續成為焦點話題。

          第七、氣候談判中的團團伙伙將會如何合縱連橫?

          借用一句名人名言:會外無會,帝王思想。會內無派,千奇百怪。所以歷史上,全球氣候談判進程中就一直存在著諸如傘形集團、基礎四國、歐盟、立場相近的發展中國家、最不發達國家和小島嶼發展中國家、77國集團加中國、非洲集團、美洲玻利瓦爾聯盟、小島嶼國家聯盟、阿拉伯國家等團團伙伙。另外,近些年來,淘汰煤炭聯盟(Powering Past Coal Alliance)及公正能源轉型伙伴關系(Just Energy Transition Partnerships)等新型、排他性質的小集團不斷涌現。在多重危機疊加的今天,全球氣候談判的有關各方圍繞本次大會如何合縱連橫也是一大看點。

          第八、今年究竟有哪些熱點行業及重點話題?

          工業脫碳正在成為清潔能源轉型攻堅戰的焦點所在,“難以減排行業”也成為氣候圈的關注焦點。COP28期間,除了電力、油氣、煤炭、交通、海運等傳統行業,工業領域的熱點究竟是鋼鐵、化工還是水泥?從媒體傳播的角度來看,今年哪家機構或個人能夠引領新的重點話題也值得大力關注?

          第九、人事變動對中國氣候外交及未來氣候政策走向有何影響?

          據外媒報道,中國氣候變化事務特使解振華將在COP28之后退休,該職務將由中國外交部副部長、曾任聯合國副秘書長的劉振民接替。如果上述報道準確的話,以上人事變動對中國氣候外交以及未來氣候政策走向是否會有影響?

          第十、青年人如何參與包括聯合國締約方會議在內的全球氣候變化治理?

          《聯合國氣候變化框架公約》秘書處在9月18日宣布,2023年聯合國全球氣候行動獎正式開放申請,在氣候變化領域發揮積極領導作用的青年可以提名其項目參加獎項評選。上述新聞表明青年參與氣候治理和行動已經受到國際社會的廣泛關注。從學術研究的視角來看,相關概念包括氣候行動(activism)、氣候教育(education)和傳播(communication)。有鑒于此,COP28結束后,河畔能源俱樂部將與我們的合作伙伴召集現場參會的青年代表分享COP28的參會感受,并盤點本次大會的得失并展望全球氣候治理的未來。敬請關注!

          關于作者:涂建軍系博眾智合能源轉型論壇中國區總裁,河畔能源俱樂部發起人,北京師范大學客座教授,哥倫比亞大學全球能源政策中心、法國國際關系研究院以及北京大學能源研究院客座研究員。




          責任編輯: 李穎

          標簽: COP28

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